Европа сегодня является самым быстрорастущим и наиболее перспективным рынком для игорного бизнеса. Основным фактором, определяющим такое положение Старого Света, является наиболее либеральная система законодательного регулирования и налогообложения. В данном обзоре компания Slotegrator исследовала европейский рынок азартных игр и его особенности.

Содержание статьи

  1. История игорного бизнеса в Европе

История игорного бизнеса в Европе

Азартные игры в Европе появились ещё в Древней Греции и Древнем Риме. А вот первые казино были открыты в 1397 году и уже тогда регулировались законом. Несмотря на то, что азартные развлечения не нашли поддержки католической церкви и были признаны греховной деятельностью, игорные заведения с успехом развивались, привелекая все больше игроков.

В древнем мире азартные развлечения не могли порадовать таким разнообразием, как сейчас, ведь существовали только пари и игра в кости. Последней активно увлекались в Древней Греции, и государство не чинило никаких препятствий азартным игрокам. Играли все: начиная с простолюдинов и заканчивая царицами.

А вот в Древнем Риме периодически издавались законы, ограничивающие азартные игры. Например, законодательно могли установить, что деньги, проигранные в кости, могут быть возвращены их владельцам.

Были в истории казино и такие времена, когда по требованию церкви их официально закрывали. Наиболее длительный такой период составил почти 300 лет. Но это не останавливало любителей азарта, что привело к процветанию подпольных игорных заведений.

Исторические данные рознятся, в каком именно году и где именно легальные казино были открыты вновь. По некоторым сведениям, игорные заведения вышли из тени в 1765 году, и первой страной, легализовавшей этот бизнес, стала Швейцария. Также есть данные, что первым казино Европы считается «Ридотто», открытое в 1638 году в Венеции (Италия).

В то время казино в Европе имели примитивный набор азартных игр, но уже тогда появились первые столы для игры в рулетку, а также начали возникать предвесники будущей инфраструктуры игорных заведений – рестораны и гостиницы.

Серьезное развитие игорного бизнеса в Европе было отмечено только в середине 19 века. Многие страны к этому времени начали постепенно снимать запреты на открытие игорных заведений, и к ХХ веку игорный бизнес стал очень популярен на европейском континенте. Сегодня игорный бизнес официально разрешен в более чем 20 странах Европы.

Легально можно играть в Великобритании, Франции, Испании, Португалии, Исландии, Швеции, Латвии, Эстонии, Финляндии, Норвегии, Македонии, Германии, Монако, Люксембурге, Беларуси, Гибралтаре, Черногории, Италии, Польше, на Мальте.

В остальных государствах Старого Света ведется законодательная работа, направленная на легализацию игорных заведений. Тем не менее, в каждой стране есть свои законодательные ограничения. Например, в некоторых государствах запрещена реклама казино – это Польша и Швеция.

Экономические показатели европейских стран

Говоря о перспективах роста игорного бизнеса в Европе, следует обратить внимание на вайжнейшие показатели – экономические, ведь именно они обуславливают рост всей индустрии развлечений. Рынок азартных игр очень чувствителен к изменению динамики экономического развития. Финансовый кризис 2007–2008 годов, например, как оценили аналитики, привел к падению отрасли гемблинга в 2009 году примерно на 0,8%.

 

Доля Евросоюза в общемировых экономических показателях.

Рассмотрим, какие государства Европы сегодня являются наиболее экономически развитыми на основании показателей доли ВВП каждой страны в общем объеме ВВП Евросоюза.

По данным Евростата, в целом ВВП 19 стран еврозоны в 2014 году вырос на 0,9%, а по 28 странам Евросоюза — на 1,4%. Планируется, что в 2016-м рост ВВП составит 1,9 вместо 1,7%, как прогнозировалось ранее.

В Европе самый высокий ВВП на душу населения, который продолжает расти.

ВВП стран Евросоюза на душу населения в тыс. $

Объем игорного бизнеса

Как отмечают аналитики компании Slotegrator, Европа – это самый экономически развитый регион с самым высоким и быстрорастущим ВВП, приносящий около четверти дохода всего игорного бизнеса. Согласно докладу британского консалтингового агентства Global Betting and Gaming Consultants (GBGC), объем рынка глобального гемблинга по итогам 2016 года составит порядка $525 млрд. Соответсвенно объем европейского рынка гемблинга к концу 2016 года будет равняться примерно $130 млрд.

Статистика мировых данных по игорному бизнесу сегодня недостаточно стандартизована. Данные разных исследовательских огранизаций об объемах и структуре рынка азартных игр могут отличаться. Это происходит вследствие различий рыночных структур азартных игр по странам, а также того, что игорный рынок является достаточно закрытым в части прозрачности информации о размере ставок, количестве игроков и т. п.

В данном случае, говоря об объеме глобального рынка гемблинга, подразумеваются все азартные игры, которые, в свою очередь, принято делить на две категории: коммерческие азартные игры и государственные лотереи. Тем не менее, достаточно трудно разделить все виды азартных развлечений по признаку коммерциализации из-за различий в законодательствах разных стран. Явно только то, что казино и слоты относятся к коммерческим азартным играм.

Самым быстрорастущим сегментом игорного рынка Европы сейчас является онлайн-гемблинг, который в среднем увеличивается на 15% ежегодно. Это максимальный показатель по сравнению с другими регионами мира. Согласно данным европейской комиссии Gambling Commissioin за 2015 год, европейский рынок гемблинга оценивается в $15 млрд.

Самой активной страной Европы по количеству игроков является Великобритания, где рынок гемблинга является наиболее развитым. Одно игорное заведение приходится на каждые 125 тысяч жителей. По данным Gambling Commissioin, с 2009-го по 2015 год рост игр в слоты составил 328%, в настольные игры – увеличился на 52%, в покер – на 26%. На сайтах с онлайн-развлечениями зарегистрировано свыше 18 млн аккаунтов, принадлежащих игрокам из Великобритании. Однако в общем валовом доходе Европы от азартных игр лидирует Италия. Так как данный показатель зависит не только от масштабов, доступности и структуры рынка азартных игр, но и от особенностей нормативно-правового национального регулирования.

Структура валового дохода игорного бизнеса Европы в %

Источник: H2 Gambling Capital

Особенности законодательного регулирования и налогообложения игорного бизнеса европейских стран

Европа является примером великолепного государственного регулирования азартных игр уже достаточно давно. Легализованы азартные игры во всех странах ЕС, четко отлажена система надзора и контроля, законодатели постоянно принимают поправки, в зависимости от меняющихся тенденций рынка. Европейские страны стали, например, одними из первыми, где начали регулировать новый тренд – игорный бизнес в Интернете, получая с этого приличные налоговые отчисления.

Рассмотрим особенности законодательного регулирования и налогообложения стран-лидеров ЕС по валовому доходу от игорного бизнеса.

Великобритания

Считается, что в Великобритании азартные игры были легализованы в 1960 году. С тех пор в законодательство вносились различные изменения в соответсвии с постоянно меняющимися тенденциями рынка. В настоящее время регулирование игроного бизнеса производится в соответсвии с Законом об азартных играх (The Gambling Act 2005), который был принят в 2005 году и полностью вступил в действие в 2007-м. Последний раз поправки вносились в 2014 году. В основном новые законодательные акты касались онлайн-гемблинга.

Сам по себе этот нормативный документ достаточно уникален и является образцово-показательным. Он включает в себя 362 статьи закона, формируя в нем 18 глав.

В Gambling Act подробно регулируются практически все существующие сегодня направления азартной деятельности (тотализаторы, лотереи, казино, игровые автоматы и т. п.), устанавливается система контролирующих государственных органов, предусматриваются средства борьбы с лудоманией, защиты детей и пр. Например, игорные дома Великобритании обязаны финансировать лечебные учреждения, где лечат от игромании. Также в британских казино разрешено играть исключительно на наличные деньги, никаких кредитных средств! Поэтому даже самый отъявленный лудоман не сможет проиграть все свое имущество.

Таким образом, главным контролирующим органом в сфере игорного бизнеса Великобритании становится Комиссия по азартным играм (The Gambling Commission). Основной ее функцией является лицензирование деятельности в сфере организации и проведения азартных игр, а также осуществление контроля над этой деятельностью. Gambling Commission составляет и публикует ежегодные отчеты о состоянии рынка гемблинга, расследует факты незаконного проведения азартных игр, а также имеет право налагать штрафы за нарушение игорного законодательства.

Индустрия азартных игр в Великобритании представляет собой значительную часть всей экономики и приносит более 2,3 млрд фунтов стерлингов в ВВП. Всего в игорном бизнесе занято более 214 000 человек, а доход от азартных игр некоторыми экспертами оценивается в миллиард фунтов стерлингов ежегодно. Последние законодательные поправки были приняты в декабре 2014 года в части онлайн-гемблинга.

Этот сегмент сейчас развивается стремительными темпами. Поэтому, чтобы избежать больших финансовых потерь из-за британских игроков, играющих на сайтах онлайн-казино, расположенных за пределами страны, Великобритания утвердила новую систему налогообложения, которая основывается на месте жительства потребителей. Теперь все операторы азартных игр, которые предоставляют онлайн-игры жителям Великобритании, должны оплатить налог 15%. Данное нововведение позволит дополнительно получать в бюджет 335 млн фунтов стерлингов.

Сегодня в Соединенном Королевстве действует 140 казино (25 – в Лондоне, 95 – в других городах Англии, 5 – в Уэльсе и 15 – в Шотландии), 2 покерных клуба и 690 бинго-клубов.

Что касается ставки налога на доход, или, как его еще называют, налога на прибыль, в Великобритании, как практически во всех странах Западной Европы, применяется прогрессивная система. Здесь она предусматривает 5 размеров ставки: минимальная 2,5% – для дохода до 534 тыс. фунтов стерлингов (около 674 тыс. евро), максимальная 40% – для дохода свыше 4,984 млн фунтов стерлингов (около 6,290 млн евро).

Италия

Весь игорный бизнес Италии является государственным. Организация частных казино, игральных домов и залов игровых автоматов запрещена законодательно.

Как и в Великобритании, итальянская модель регулирования игорного бизнеса направлена на недопущение оттока игорных денег за рубеж. Законодатели решили эту проблему достаточно оригинально, учитывая исторические особенности (католическая церковь долго выступала против азартных игр, считая это деяние большим грехом), а также темпераментный азартный склад характера итальянцев.

Игорные заведения в Италии расположены исключительно по периметру границы государства, «перехватывая» и «перетягивая» к себе итальянцев, намеревающихся поиграть в Монте-Карло, во Франции, Словении или Швейцарии. Соответсвенно в Италии действует всего пять казино с обозначенной выше географией расположения. У французской границы, недалеко от Монако, в итальянском анклаве Кампаньоне казино «прикрывает» границу со Швейцарией, тоннель Мон-Блан, ведущий во Францию «защищен» казино в Сан-Венсане, а два казино в Венеции «охраняют» границу со Словенией.

Также итальянское законодательство с 2011 года контролирует и любителей азартных игр, устанавливая жесткие ограничения. Например, желающие пограть в наземных казино должны на руках иметь фишки общим номиналом не меньше чем 250 евро, а максимальная ставка во всех игорных заведениях составляет 1000 евро.

Еще одним законодательным нововведением, принятым в июле 2011 года, стала легализация в Италии онлайн-казино. Игорный закон позволяет операторам получать лицензии и открывать на территории страны легальные игорные заведения в Интернете.

Налог на прибыль онлайн-казино составляет 20%. Такой размер ставки считается одним из минимальных, благодаря чему виртуальные казино в Италии развиваются стремительными темпами, а поступления в казну от игорной деятельности в сети составляют 17-18 млрд евро в год. Общий доход с игорного бизнеса в Италии составляет примерно 60 млрд евро и является самым высоким в Европе.

Германия

В Германии действуют достаточно строгие законы для игорного бизнеса. Например, крупное казино там открыть очень сложно из-за необходимого огромного количества документов. Но зато можно достаточно легко открыть небольшой игровой клуб с игровыми автоматами. Вся система лицензирования и налогообложения игорного бизнеса в Германии определяется на местном уровне. Средняя налоговая ставка здесь колеблется на уровне 80% от валового дохода игорного заведения. В случае получения сверхдоходов германские казино обязаны отчислять государству уже 90%.

В июле 2012 года в большинстве федеральных огругов Германии (кроме Шлезвиг-Гольштейна, где был принят собственный законодалельный акт) вступил в силу новый закон об азартных играх. Благодаря ему рынок азартных игр и лотерей, который раньше фактически был государственной монополией, стал коммерческим и лицензируемым.

Онлайн-казино в Германии разрешены, но могут создаваться лишь при соблюдении весьма строгих ограничений. Исключением является лишь округ Шлезвиг-Гольштейн, где онлайн-операторам предоставлено больше свободы.

Франция

Франция является лидером по количеству казино. Игровые автоматы и игорные дома разрешены в стране сравнительно недавно. Снятие запрета на данный бизнес позволило нормализовать финансовое положение страны. Сегодня казино являются отличным механизмом, который распределяет денежные средства между игроками. Практически каждый посетитель игорного заведения покидает его с выигрышем.

Законодательство Франции в отношении азартных игр в период новейшей истории, пожалуй, чаще других менялось. Каждый раз после смены политической власти в стране игорные заведения либо попадали под запрет, либо, наоборот, легализовывались. Сегодня во Франции действует закон, согласно которому разрешение на деятельность казино дает Министерство юстиции. Их функционирование определяется законодательством и соглашениями с местными органами самоуправления. Все сотрудники казино обязаны зарегистрироваться в специальном реестре Министерства внутренних дел.

Сейчас количество действующих казино во Франции уже превысило 400, но крупных заведений – единицы. Так, например, из наиболее популярных можно отметить Lyon Vert Casino в Лионе и Palais de la Mediterranee Casino в Ницце.

Все виды азартных игр во Франции регулируются специальной полицией – Sous Direction des Courses et des Jeux. А вопросами лицензирования казино и игровых залов занимается Верховная комиссия по азартным играм, входящая в Министерство внутренних дел Франции.

Для игорного бизнеса во Франции действует особый порядок налогообложения. К казино применяется прогрессивная шкала. Но игорным заведениям разрешается вычесть 25% от суммы общего валового дохода, а прогрессивным налогом облагается только оставшаяся сумма, в зависимости от ее размера.

Размеры местных налогов устанавливаются властями округа, где территориально расположено казино, и не могут составлять более 15% от суммы валового дохода игорного заведения, оставшейся после вычитания 25%.

Помимо налогов, все казино платят фиксированные сборы в бюджет муниципалитета. Это, например, сбор за каждую открывшуюся рулетку и за все последующие, слот-машину и т. д.

Испания

Структуру игорного рынка Испании составляют наземные и онлайн-казино, тотализаторы, лотереи и бинго. Законодательное регулирование здесь так же, как и в других европейских государствах, претерпевало значительные изменения.

Последнее предложение легализовать игорный бизнес было представлено в 1977 году и нашло активную поддержку большинства жителей страны. В результате продолжительных дискуссий все-таки был подписан соответствующий королевский Указ об обеспечении законного регулирования азартных игр.

Новая Конституция Королевства Испания вступила в силу в декабре 1979 года. И имеющиеся в ней новые положения Закона об азартных играх открыли новый этап современного развития игорного бизнеса в стране.

В 2013 году был принят уникальный закон в отношении игроков игорных заведений. Согласно его положениям, проигрыши в казино приравниваются к неудачным инвестициям. Таким образом, в случае если размер проигрыша превышает размер выигрышей, граждане могут воспользоваться правом на уменьшение налогов. Но и в обратную сторону закон работает по той же схеме: все выигрыши в казино считаются прибылью и с них надлежит выплачивать соответсвующих налоги.

В 2014 году в Испании было сформировано государственное ведомство, отвечающее за регулирование деятельности в игорной индустрии, – Комиссия по азартным играм Испании (Commision Nacional del Juego – исп., Spanish Gaming Commission — англ.). Этот регулирующий орган находится в подчинении у Государственного казначейства Испании и относится к Министерству финансов.

Другие страны Европы

В Швейцарии для открытия игорного заведения нужна концессия (лицензия), при выдаче которой учитываются все местные условия и особенности. В союзный бюджет взимается сбор с валового дохода игорных домов, не превышающий 80%. Он направляется на выплаты субсидий по старости, инвалидности и выплаты по потере кормильца. Регулируются азартные игры в Швейцарии собласно Закону об азартных играх и игорных домах, а также ст. 106 от 01 апреля 2010 года. В соответсвии с ними определяется два типа азартных игр: проводимые в казино и пари с лотереями. Все игры разрешены только в лицензированных заведениях. Пари и лотереи регулируются Федеральным Актом о лотереях и коммерческих ставках. Онлайн-казино в Швейцарии запрещены.

В Швеции действуют жесткие законодательные рамки в отношении азартных игр. На территории этого государства на севере Европы работают всего четыре казино. Благодаря строгим законом и слаженной работе госрегулятора с правоохранительными органами вся игорная деятельность исправно пополняет казну налогами. Все казино принадлежат государственной компании.

В Австрии также разрешен и хорошо развит гемблинг. Налоговые поступления в бюджет этой страны от игорной деятельности составляют порядка 500 миллионов евро в год. Эти средства идут на различные социальные программы, развитие спорта и культуры.

В Греции сегодня уделяется много внимания созданию привлекательных условий для открытия игорных заведений. Экономический кризис подтолкнул власти этой страны к такому решению финансовых проблем. Рынок гемблинга в Греции контролируется через официального государственного регулятора – Комиссию по азартным играм. В ее задачи входит лицензирование игорных заведений и надзорные функции.

В Польше в игорной индустрии продолжают удерживать свои позиции наземные казино, так как онлайн-деятельность запрещена национальным регулятором. Исключением стали ставки на спортивные мероприятия.

В Нидерландах азартные игры разрешили совсем недавно. На данный момент в стране официально зарегистрированы четырнадцать казино.

Основной доход Монако – это многочисленные игорные заведения. Большую часть средств стране приносит знаменитое казино «Монте-Карло» класса «люкс». Сейчас Монте-Карло – один из лучших мировых курортов Лазурного берега и европейская столица азартных игр с роскошными комплексами игорных заведений и отелей. Каждый год сюда приезжают тысячи людей со всего мира, чтобы испытать свою удачу в казино.

Прогрессивные ставки налогооблажения игорного бизнеса весьма популярны в странах Старого Света. Принцип прогрессии применяется, как правило, при установлении ставок налога на прибыль игорных заведений. Например, в Австрии установлено 9 размеров ставки налога: минимальная 35% – для дохода до 35 тыс. евро и максимальная 80% – для дохода свыше 220 тыс. евро

Структура игорного бизнеса Европы

Доминирующие влияние на развитие игорного рынка Европы оказывают казино, беттинг и лотереи. Во многом это связано со сложившимися исторически традициями. С момента появления в Европе азартных игр прошло уже несколько веков. Однако цивилизация практически не коснулась придуманных еще в древности простых форм азартных игр. До сегодняшних дней практически в неизменном виде дошли кости, карты и рулетка.

Европейцы всегда любили играть. Азартные игры являются для них традиционной формой развлечения. Например, в эпоху Возрождения большой импульс к возникновению игорных домов дало появление и распространение игральных карт.

Сегодня мало что изменилось в том, какие виды азартных игр наиболее предпочтительны. Рассмотрим в качестве примера структуру рынка азартных игр Великобритании. Как видно, лидируют беттинг, слоты и игры в казино.

По данным отчета Gambling Commission за 2015–2016 гг.

Мировой рынок по видам азартных развлечений сигментирован примерно так же, как и рынок Европы.

Мировой рынок азартных игр по категориям продуктов в 2012 году, %

Источник: Gambling in the US - Statista Dossier.

Глобальные изменения на рынке азартных игр начинают происходить в результате развития нового сегмента игорного бизнеса в Интернете.

В документах ЕС несколько лет назад было принято следующее определение: «Онлайн-сервисы азартных игр – любая услуга, которая включает в себя пари с долей денежной стоимости в азартных играх, в том числе лотерей и букмекерских сделок, которые предоставляются на расстоянии, с помощью электронных средств и по индивидуальному запросу получателя услуг».

Этот сегмент является наиболее проблемным и с точки зрения государственного регулирования, так как игровые интернет-технологии позволяют обойти национальные законодательные правила. Поэтому законодательство в части онлайн-гемблинга постоянно меняется, а за деятельностью онлайн-казино строго следят регуляторы.

Основные регулирующие организации онлайн-гемблинга в Европе

Страна

Организация

Деятельность

Великобритания

Игорная комиссия Великобритании – UK Gambling Commission.

Игорный регулятор Великобритании, созданный в соответствии с Законом об азартных играх от 2005 года. Контролирует большинство форм гемблинга и беттинга.

Италия

Независимая администрация государственных монополий Италии – The Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS).

Контролирует рынок гемблинга в Италии, выдает лицензии онлайн-операторам азартных игр: казино, покер, спортивные ставки, бинго.

Лицензии AAMS позволяют вести легальную игорную деятельность на внутреннем итальянском рынке, но запрещает работать за пределами страны.

Франция

Орган надзора за онлайн-играми Франции – Autorite de Regulation des Jeux En Ligne (ARJEL).

ARJEL создан в 2010 году во Франции после легализации азартных игр онлайн. Выдает лицензии, позволяющие операторам онлайн-гемблинга осуществлять свою деятельность во Франции – одном из крупнейших букмекерских рынков Европы. Разрешение ARJEL позволяет предлагать игрокам ставки на спортивные события, скачки, покер.

Испания

Испанская комиссия по играм – Spanish Gaming Commission (Commision Nacional del Juego)

Один из самых «молодых» европейских государственных регулирующих органов. Занимается лицензированием онлайн-казино в Испании. Обязательное условие для операторов – регистрировать домены в зоне .es.

Но в ряде европейских стран онлайн-гемблинг все еще находится под запретом. Это Швейцария, Эстония, Греция, Литва и Чехия. А власти Венгрии разрешили играть только в местных онлайн-казино.

Перспективы развития игорного бизнеса в Европе

Благодаря максимально грамотному законодательству и сложившимся историческим традициям азартные игры в Европе будут развиваться и дальше. Сегодня европейским центром азарта является лишь Монако, но доходы с известнейшего казино в Монте-Карло относительно невысоки. Однако правительства многих стран понимают, насколько может быть прибыльным для их бюджетов развитие игорного бизнеса, поэтому ведут активную законодательную работу в этом направлении.

Например, в Испании недавно было одобрено создание так называемого Евро-Вегаса. В начале 2011 года Las Vegas Sands Corporation предложила проект на $21 млрд по созданию игорной зоны в стиле Лас-Вегаса с гостиничным фондом на 20000 номеров, развитой инфраструктурой для проведения бизнес-мероприятий и культурно-развлекательных программ и крупными торговыми площадями.

Сегодня в мире наблюдается тенденция легализации игорного бизнеса, но контролировать его становится всё сложнее, так как азартные игры быстрыми темпами покоряют Интернет. Поэтому законодатели будут искать пути максимального регулирования этого рынка. При этом отмечается глобализация данных процессов. Активно в законотворчестве участвует ЕС, заставляя страны-участницы действовать в соответсвии с едиными правилами.

В конце июня 2012 г. международная организация, объединяющая экспертов и консультантов в игорной сфере, – Global Betting and Gaming Consultants – приняла участие в дебатах Европейского парламента по вопросам улучшения регулирования азартных игр в Евросоюзе.

Как следует из заявления еврокомиссара Барнье, Европейская комиссия возобновит свои действия против стран–членов ЕС, на территории которых регулирование азартных игр не совпадает с законодательством ЕС.

«Комиссия собирается связаться со всеми государствами-членами, на которые продолжают поступать жалобы, дабы напомнить им о существующих правилах и удостовериться, что все проблемные ситуации будут урегулированы в соответствии с текущим прецедентным правом. Если явные нарушения сохранятся, то я без колебаний предложу коллегам начать или возобновить соответствующие процедуры», – отметил Барнье.

Также изменения коснутся налоговых отчислений. Стремительное развитие индустрии азартных игр в Евросоюзе привело к тому, что в ближайшее время всех операторов ждет повышение налоговых ставок. Стоимость приобретения лицензии и других разрешительных документов на право организации и ведения игорной деятельности также существенно увеличится. Евросоюз теперь планирует получать от деятельности игорных заведений сумму налогов в размере 60% от их валового дохода, а не 50%, как было ранее.

По мнению экспертов компании Slotegrator, ведущего дистрибьютора решений для онлайн-казино, конечно же, аналога Лас-Вегаса в Европе пока нет. Но важным фактом является то, что азартные игры в Европе любят и правительства стран относятся достаточно лояльно к представителям игорной индустрии. Поэтому онлайн-гемблинг в Европе ждет большое будущее.